據(jù)了解，北京市積分落戶(hù)試行政策已于2019年12月31日到期，有關(guān)部門(mén)對(duì)政策進(jìn)行了修訂。

2020年5月13日-6月12日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)和《北京市積分落戶(hù)操作管理細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)在首都之窗網(wǎng)站公示，面向社會(huì)征求意見(jiàn)，時(shí)間為30天。

積分落戶(hù)政策是貫徹推動(dòng)國(guó)家戶(hù)籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化改革的重要舉措，為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的普通勞動(dòng)者增辟了一條公開(kāi)、公平、透明的落戶(hù)渠道。政策試行期間，取得了積極的社會(huì)效果，已有1.2萬(wàn)余名申請(qǐng)人取得落戶(hù)資格，截至目前，11189人已辦理落戶(hù)，隨遷子女8631人，共計(jì)落戶(hù)19820人，其余人員正在陸續(xù)辦理。這些落戶(hù)人員普遍呈現(xiàn)來(lái)京時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、行業(yè)覆蓋廣等特點(diǎn)，就業(yè)和居住分值占比超過(guò)60%，其中98.6%的人員在京10年及以上，所在行業(yè)覆蓋現(xiàn)有行業(yè)分類(lèi)的80%，大學(xué)本科學(xué)歷占5成，專(zhuān)科及以下學(xué)歷占2成，符合面向普通勞動(dòng)者的政策初衷。

意見(jiàn)建議訴求多樣

北京市積分落戶(hù)政策試行期間，社會(huì)各界高度關(guān)注，積極建言獻(xiàn)策，有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注實(shí)施情況，持續(xù)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。共收到意見(jiàn)建議2200余條，其中既有對(duì)政策整體層面的建言，也有對(duì)具體指標(biāo)層面的意見(jiàn)建議。

對(duì)于整體政策

主要集中在希望長(zhǎng)期執(zhí)行、壓縮申報(bào)時(shí)間、嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)督、擴(kuò)大落戶(hù)規(guī)模等方面。

對(duì)于具體指標(biāo)

主要希望更加公平合理，涉及職住區(qū)域、納稅、教育背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和年齡等指標(biāo)。比如有的申請(qǐng)人認(rèn)為年齡、守法記錄等指標(biāo)的規(guī)定較為嚴(yán)格。

這些意見(jiàn)建議為后續(xù)政策完善提供了重要支撐。

政策總體保持穩(wěn)定

據(jù)介紹，此次積分落戶(hù)政策修訂建立在對(duì)積分政策試行期間全過(guò)程評(píng)估的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格與國(guó)家戶(hù)籍制度改革部署和任務(wù)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，本著連續(xù)穩(wěn)定、精簡(jiǎn)優(yōu)化、公平公正的原則進(jìn)行，既總體保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堵塞政策漏洞，使政策更科學(xué)更公平更合理。

堅(jiān)持政策導(dǎo)向不變

突出積分政策定位，繼續(xù)有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定居住就業(yè)、符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

堅(jiān)持指標(biāo)體系不變

穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，繼續(xù)保持“4+2+7”的積分落戶(hù)指標(biāo)體系框架穩(wěn)定，4項(xiàng)資格條件(持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄)和2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)(合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所)不作調(diào)整，7個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)(教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄)中有6個(gè)從操作層面予以完善。

堅(jiān)持賦分原則不變

確保社保繳納年限和居住年限分值占主要比例，各指標(biāo)間賦分原則不作調(diào)整。

6個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整

針對(duì)前期政策試行過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)別指標(biāo)存在核實(shí)困難、有失公平等問(wèn)題，本著更有利于申報(bào)者的原則，本次修訂對(duì)7個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)中的6個(gè)予以精簡(jiǎn)優(yōu)化，具體可概括為“321”，即優(yōu)化了3個(gè)指標(biāo)，精簡(jiǎn)了2個(gè)指標(biāo)，調(diào)整了1類(lèi)內(nèi)容。

1

對(duì)教育背景、職住區(qū)域、年齡指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化

教育背景指標(biāo)增加了對(duì)只取得學(xué)歷或?qū)W位人員可積分的內(nèi)容，調(diào)整就學(xué)期間社?？劾U規(guī)則，進(jìn)一步體現(xiàn)就學(xué)、就業(yè)起點(diǎn)公平。

職住區(qū)域指標(biāo)不再考量轉(zhuǎn)移前就業(yè)居住情況，明確對(duì)在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住(或工作并居住)，且取得落戶(hù)資格后在該自有住所落戶(hù)的給予積分。

年齡指標(biāo)調(diào)整為梯度賦分，避免了年齡超過(guò)45周歲申請(qǐng)人分值的斷崖式下降。

2

對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和納稅2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行精簡(jiǎn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)精簡(jiǎn)了關(guān)于申請(qǐng)人任職年限、工資收入等加分內(nèi)容，同時(shí)考慮城市發(fā)展需求，對(duì)獲得一定股權(quán)類(lèi)現(xiàn)金融資的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)持股人員加分，并優(yōu)化部分獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)容。

納稅指標(biāo)精簡(jiǎn)了申請(qǐng)人在京投資企業(yè)按照出資比例納稅可獲加分的內(nèi)容，為倡導(dǎo)持續(xù)穩(wěn)定納稅，將個(gè)稅納稅額調(diào)整為近三年每年10萬(wàn)元及以上。

3

對(duì)減分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整

將涉稅違法行為和行政拘留處罰扣分內(nèi)容明確為“近5年”，避免一旦違法、終身受罰。

全網(wǎng)通辦、強(qiáng)化監(jiān)督

據(jù)介紹，操作管理細(xì)則與管理辦法緊密銜接，同步予以修訂。在工作流程方面，明確了在線審核、在線復(fù)查、在線查看積分排名、限期申訴、資格不予遞補(bǔ)等操作標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化數(shù)據(jù)共享，申報(bào)審核“全網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)部門(mén)函詢(xún)與核察，更加突出公開(kāi)透明、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，確保全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

此外，在落戶(hù)公示階段擴(kuò)大了擬落戶(hù)人員分值公示范圍，除年度總積分外，還擬公示本人各項(xiàng)指標(biāo)的積分分值，便于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加大了對(duì)弄虛作假行為的懲戒力度，出現(xiàn)的不良信息將納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的申報(bào)秩序。2019年11月，市人力資源社會(huì)保障局積分落戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄曾發(fā)布了對(duì)李某某等4人弄虛作假處理情況的通告，近期，相關(guān)部門(mén)又新增查明7名申請(qǐng)人存在失信行為，上述人員的落戶(hù)或申報(bào)資格均已被取消。

為廣泛充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，此次面向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)間為30日，期間相關(guān)部門(mén)將對(duì)各方意見(jiàn)持續(xù)跟蹤，及時(shí)匯總，逐條研究，征求意見(jiàn)結(jié)束后，將抓緊修改完善。2020年積分落戶(hù)申報(bào)工作將按修訂后的政策組織實(shí)施，具體時(shí)間待修訂政策正式發(fā)布后確定公布，屆時(shí)可查詢(xún)市人力資源社會(huì)保障局積分落戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄通知及媒體報(bào)道獲取最新信息。

今年申請(qǐng)積分落戶(hù)需要做什么準(zhǔn)備?相關(guān)部門(mén)建議申請(qǐng)人先登錄市規(guī)劃自然資源委“北京市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)”核實(shí)自有住所備案信息、登錄教育部相關(guān)網(wǎng)站核對(duì)學(xué)歷學(xué)位備案信息等，以助于后期快速準(zhǔn)確填報(bào)。

政策問(wèn)答

01

北京市積分落戶(hù)政策試行成效如何?

答：2016年8月以來(lái)，北京市先后制定出臺(tái)《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》和《北京市積分落戶(hù)操作管理細(xì)則(試行)》，并于2018年4月正式啟動(dòng)申報(bào)。按照每年6000人并同分同落的安排，2018、2019年共有1.2萬(wàn)余名申請(qǐng)人獲得落戶(hù)資格，截至目前已有11189人辦理落戶(hù)，隨遷子女8631人，共計(jì)落戶(hù)19820人?？傮w看，政策實(shí)施取得了積極的社會(huì)效果：

一是為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動(dòng)者開(kāi)辟了一條公開(kāi)、公平、透明的落戶(hù)渠道。統(tǒng)一申請(qǐng)條件、賦分標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，對(duì)所有申報(bào)者一視同仁，秉承“便民、公正、誠(chéng)信”原則開(kāi)展申報(bào)服務(wù)。合法穩(wěn)定就業(yè)和居住積分占比超過(guò)60%，落戶(hù)人口從業(yè)分布廣泛，覆蓋現(xiàn)有行業(yè)分類(lèi)的80%，大學(xué)本科學(xué)歷占5成，專(zhuān)科及以下學(xué)歷占2成，符合面向普通勞動(dòng)者的政策定位。

二是不斷完善申報(bào)管理，為政策長(zhǎng)期施行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家部委、市、區(qū)三級(jí)部門(mén)協(xié)同，運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)，最大限度減少自由量裁，有效避免權(quán)力尋租。完善“全網(wǎng)通辦”、增設(shè)申訴環(huán)節(jié)，優(yōu)化審核流程，為申請(qǐng)人提供了細(xì)致便捷的服務(wù)。

三是積極聽(tīng)取民聲民意，強(qiáng)化人口服務(wù)管理工作。積分落戶(hù)也是北京市人口管理服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，政策試行以來(lái)，各部門(mén)密切關(guān)注實(shí)施情況，了解社會(huì)訴求，持續(xù)評(píng)估總結(jié)，為修訂完善政策、優(yōu)化提升人口服務(wù)管理水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02

相關(guān)部門(mén)圍繞此次政策修訂做了哪些工作?

答：為做好新舊政策銜接，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)在保持現(xiàn)行政策連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)家有關(guān)要求、政策試行情況及社會(huì)各方建議，對(duì)政策進(jìn)行了修改完善。主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

一是深入落實(shí)國(guó)家要求，重點(diǎn)研究解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和生活的外來(lái)人口戶(hù)籍遷移問(wèn)題。近兩年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列政策措施，明確要求加快戶(hù)籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，超大特大城市要進(jìn)一步精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分值占主要比例。在此次政策修訂中，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家要求，在進(jìn)一步保持社保和居住年限分值占主要比例且略有提高的基礎(chǔ)上，對(duì)教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、守法記錄指標(biāo)予以精簡(jiǎn)優(yōu)化。

二是充分聽(tīng)取群眾建議，不斷完善具體指標(biāo)和流程設(shè)計(jì)。試行期間，通過(guò)各種渠道收到意見(jiàn)建議2200余條，既有從政策總體層面的建言，如公示落戶(hù)人員詳細(xì)分值、壓縮申報(bào)時(shí)間等，又有具體指標(biāo)層面的建議。相關(guān)部門(mén)對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了全面匯總梳理和研究吸納，力爭(zhēng)使指標(biāo)設(shè)置和流程設(shè)計(jì)更加科學(xué)公平、符合實(shí)際，更加突出對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)考量。

三是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和首都功能定位，與城市發(fā)展需求相銜接。北京作為首都，既要堅(jiān)持減量發(fā)展，嚴(yán)守人口總量上限，又要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保障城市發(fā)展活力;還要做好長(zhǎng)期穩(wěn)定在京就業(yè)生活、符合條件的常住外來(lái)人口落戶(hù)工作，共享和諧社會(huì)發(fā)展成果。政策修訂期間，相關(guān)部門(mén)也積極征求了專(zhuān)家學(xué)者及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，基于政策試行期間的全過(guò)程評(píng)估，形成了此次征求意見(jiàn)稿。

03

此次政策修訂的原則是什么?主要修改了哪些方面?

答：本次政策修訂主要遵循“連續(xù)穩(wěn)定、精簡(jiǎn)優(yōu)化、公平公正”原則，即：保持積分落戶(hù)政策體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性;落實(shí)國(guó)家要求，突出政策定位，精簡(jiǎn)優(yōu)化部分指標(biāo);回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)人本關(guān)懷，加大監(jiān)督管理，強(qiáng)化公平公正。修訂后，政策更加公平公正、公開(kāi)透明。

對(duì)比試行版，此次修訂主要做了以下兩方面修改：

1

具體指標(biāo)方面

著重對(duì)7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)中的6項(xiàng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化。

教育背景指標(biāo)，增加了對(duì)只取得學(xué)歷或?qū)W位人員可積分的內(nèi)容，調(diào)整就學(xué)期間社?？劾U規(guī)則，進(jìn)一步體現(xiàn)就學(xué)、就業(yè)起點(diǎn)公平。

職住區(qū)域指標(biāo)，不再考量轉(zhuǎn)移前就業(yè)居住情況，明確對(duì)在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住(或工作并居住)，且取得落戶(hù)資格后在該自有住所落戶(hù)的給予積分。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，精簡(jiǎn)了關(guān)于申請(qǐng)人任職年限、工資收入等加分內(nèi)容，考慮城市發(fā)展需求，對(duì)獲得一定股權(quán)類(lèi)現(xiàn)金融資的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)持股人員加分，并優(yōu)化部分獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)容。

納稅指標(biāo)，精簡(jiǎn)了申請(qǐng)人在京投資企業(yè)按照出資比例納稅可獲加分的內(nèi)容，為倡導(dǎo)持續(xù)穩(wěn)定納稅，將個(gè)稅納稅額調(diào)整為近三年每年10萬(wàn)元及以上，明確了涉稅違法記錄“近5年”的扣分年限。

年齡指標(biāo)，調(diào)整為梯度賦分，避免了45周歲以上申請(qǐng)人分值出現(xiàn)斷崖式下降。

守法記錄指標(biāo)，明確了“近5年”的扣分年限，避免“一旦違法終身受罰”。

2

政策推進(jìn)方面

要求“用人單位須在京注冊(cè)，進(jìn)行稅務(wù)登記并依法納稅”。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信申報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和部門(mén)核察，嚴(yán)懲弄虛作假，申請(qǐng)人出現(xiàn)的不良信息將納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

04

此次政策修訂對(duì)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)有哪些調(diào)整?

答：在操作管理細(xì)則中，對(duì)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)在單位宿舍、租賃住所的連續(xù)居住年限，以申請(qǐng)人同期在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限計(jì)算的時(shí)限從“2017年1月1日(不含)以前”改為“本細(xì)則發(fā)布之日(不含)前”。

按照該規(guī)定，2020年申報(bào)積分落戶(hù)的申請(qǐng)人居住在北京市租賃住所和單位宿舍的，可不必填報(bào)該指標(biāo)，系統(tǒng)將根據(jù)申請(qǐng)人在京社保繳納情況直接計(jì)算分值。需要提示申請(qǐng)人注意的是，細(xì)則正式印發(fā)后，在京居住租賃住所的分值將嚴(yán)格依據(jù)北京市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)的租賃備案合同進(jìn)行認(rèn)定，申請(qǐng)人應(yīng)按照住建部門(mén)要求，依法依規(guī)辦理住房租賃合同備案，未依法及時(shí)辦理的，將會(huì)影響該項(xiàng)指標(biāo)積分。

05

管理辦法征求意見(jiàn)稿中，教育背景指標(biāo)為何增加“只取得學(xué)歷或?qū)W位的，可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得積分”表述?

答：教育背景指標(biāo)的賦分原則是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說(shuō)就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。但在政策試行期間，不少申請(qǐng)人反映，自己完成了相應(yīng)年限的全日制學(xué)習(xí)，因各種原因只取得學(xué)歷證書(shū)或?qū)W位證書(shū)，按照試行政策既不能取得就業(yè)、居住積分，也不能取得教育背景積分。為確保政策公平公正，我們對(duì)教育背景指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化：明確對(duì)只取得學(xué)歷或?qū)W位的可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定積分。

以申請(qǐng)人小甲為例，其高中畢業(yè)后1998年9月至2002年8月取得全日制大學(xué)本科學(xué)歷，但未取得學(xué)士學(xué)位證書(shū)。按照原試行政策，小甲1998年9月至2002年8月這段時(shí)間既沒(méi)有合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)積分也沒(méi)有教育背景指標(biāo)積分。按照修訂后政策，小甲在這段時(shí)間可以取得10.5分(相當(dāng)于大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷積分)。

06

管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿中，對(duì)于教育背景指標(biāo)在具體操作層面有哪些變化?

答：為更加公平合理，在保持就學(xué)與就業(yè)、居住起點(diǎn)公平的同時(shí)，避免教育背景指標(biāo)與合法穩(wěn)定就業(yè)居住指標(biāo)重復(fù)計(jì)分，我們?cè)诰唧w操作中進(jìn)一步明確優(yōu)化了社保及居住扣分規(guī)則。即：分別比照教育背景指標(biāo)賦分規(guī)則，自畢業(yè)日期起，往前扣除相應(yīng)年限內(nèi)同時(shí)獲得的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限積分，期間獲得社保及居住年限積分不足規(guī)定年限的，按實(shí)際獲得年限扣分;未獲得社保及居住年限積分的則不予扣除。具體規(guī)定見(jiàn)以下表格：

以申請(qǐng)人小乙為例，其1998年9月至2003年8月在職取得大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位，期間一直在京正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)。按照修訂后政策，小乙1998年9月至2003年8月這段時(shí)間可獲得合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及合法穩(wěn)定住所指標(biāo)共計(jì)17.5分、教育背景指標(biāo)積分15分，同時(shí)要減去自畢業(yè)日期起前4年連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限(按租賃住所計(jì)算)積分共計(jì)14分，小乙這段學(xué)習(xí)及就業(yè)經(jīng)歷的最終積分為18.5分，比同時(shí)期只就業(yè)未就學(xué)人員多積1分。

再以申請(qǐng)人小丙為例，其1998年9月至2003年8月在職取得大學(xué)本科學(xué)歷(無(wú)學(xué)位)，期間一直在京正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)。按照修訂后政策，小丙在這段時(shí)間的合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及合法穩(wěn)定住所指標(biāo)積分共計(jì)17.5分，教育背景指標(biāo)積分10.5分，但是要扣除自畢業(yè)時(shí)間起前三年期間連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限(按租賃住所計(jì)算)積分共計(jì)10.5分，小丙這段學(xué)習(xí)及就業(yè)經(jīng)歷的最終積分仍為17.5分，與同時(shí)期只就業(yè)未就學(xué)人員積分相同。

對(duì)小乙、小丙這樣在職學(xué)習(xí)取得學(xué)歷學(xué)位的申請(qǐng)人，在扣除社保及居住積分的時(shí)候規(guī)定了時(shí)間上限，就是在鼓勵(lì)學(xué)習(xí)進(jìn)修的同時(shí)，進(jìn)一步保障就業(yè)、居住與就學(xué)的相對(duì)公平。

07

此次政策修訂對(duì)職住區(qū)域指標(biāo)調(diào)整主要出于哪些考慮?指標(biāo)調(diào)整后該如何計(jì)算?在該指標(biāo)取得積分的申請(qǐng)人，在辦理落戶(hù)手續(xù)時(shí)有何要求?

答：在積分指標(biāo)體系中設(shè)置職住區(qū)域指標(biāo)，主要是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和城市總規(guī)要求，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化，緩解中心城區(qū)人口資源環(huán)境矛盾。此次政策修訂對(duì)職住區(qū)域指標(biāo)的調(diào)整充分吸納了群眾意見(jiàn)建議，不再考慮轉(zhuǎn)移前的就業(yè)居住情況，更加突出了對(duì)此類(lèi)申請(qǐng)人的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，特別是將2017年以前已經(jīng)轉(zhuǎn)移或一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)居住或居住并就業(yè)的人群納入了加分范疇，指標(biāo)設(shè)計(jì)更加公平、合理。具體操作詳見(jiàn)下圖：

以申請(qǐng)人小丁為例，2016年1月1日起至今一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)的自有住所居住，2016年1月1日至2017年12月31日在城六區(qū)工作，2018年1月1日至2019年12月31日在城六區(qū)外的其他行政區(qū)工作，按照修訂政策，小丁在2020年申報(bào)積分落戶(hù)時(shí)可獲得2+3*2=8分職住區(qū)域指標(biāo)積分。

需要說(shuō)明的是，獲得職住區(qū)域指標(biāo)加分的申請(qǐng)人在積分落戶(hù)申報(bào)的上一年度12月應(yīng)滿(mǎn)足該指標(biāo)加分條件，即在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住或同時(shí)在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)工作的;在取得落戶(hù)資格后，申請(qǐng)人還須在該自有住所落戶(hù)。

08

此次政策修訂對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)調(diào)整有哪些考慮?

答：此次政策修訂精簡(jiǎn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)對(duì)于“申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，可獲得加分”的規(guī)定，同時(shí)，考慮功能定位和城市發(fā)展需求，幫助支持處于成長(zhǎng)階段的優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)，增加“申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)工作并持股比例不低于10%，且企業(yè)近三年獲得股權(quán)類(lèi)現(xiàn)金融資達(dá)到一定條件的可積分，最高加6分”等內(nèi)容。并在操作管理細(xì)則中對(duì)企業(yè)范圍、投資機(jī)構(gòu)、融資額度及分值等做了進(jìn)一步明確。此外，為廣泛引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，此次修訂對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)涉及獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，增加了北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)之突出貢獻(xiàn)中關(guān)村獎(jiǎng)、杰出青年中關(guān)村獎(jiǎng)和特等獎(jiǎng)等科技類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)以及人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)的“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國(guó)決賽、市人力資源社會(huì)保障局主辦的“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽決賽等技能類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，積分落戶(hù)政策面向的是普通勞動(dòng)者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是導(dǎo)向指標(biāo)，體現(xiàn)了北京市全國(guó)科技創(chuàng)新中心的城市功能定位要求。

09

此次政策修訂對(duì)納稅指標(biāo)調(diào)整有哪些考慮?

答：對(duì)比試行版，此次修訂主要對(duì)納稅指標(biāo)進(jìn)行了四方面調(diào)整：

一是為突出體現(xiàn)對(duì)落戶(hù)人員的個(gè)人實(shí)際繳稅額的評(píng)價(jià)和考量，精簡(jiǎn)了納稅指標(biāo)對(duì)于“依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，每年納稅20萬(wàn)元及以上，加6分”的有關(guān)表述;

二是同國(guó)家個(gè)人所得稅改革相銜接，2019年1月1日(含)以后的個(gè)人所得稅所得項(xiàng)目調(diào)整為綜合所得(包括工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得)和經(jīng)營(yíng)所得;

三是為進(jìn)一步體現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定納稅的政策導(dǎo)向，個(gè)稅繳納由“近三年平均每年在10萬(wàn)元及以上”調(diào)整為“近三年每年在10萬(wàn)元及以上”;

四是關(guān)于涉稅違法行為，明確了“近5年”的期限，避免了“一旦違法，終身受罰”。

10

此次政策修訂對(duì)年齡指標(biāo)調(diào)整有哪些考慮?調(diào)整以后是如何計(jì)算的?

答：試行政策中，超過(guò)45周歲的申請(qǐng)人不能取得年齡加分，對(duì)年齡位于臨界點(diǎn)附近的申請(qǐng)人群影響較大，不利于對(duì)這一群體在京就業(yè)貢獻(xiàn)的綜合衡量。結(jié)合群眾建議和北京市實(shí)際，為進(jìn)一步促進(jìn)政策的公平公正、體現(xiàn)人本關(guān)懷，此次修訂將年齡指標(biāo)調(diào)整為梯度賦分，即：申請(qǐng)人在45周歲(不含)以上的，每增加一歲(含不滿(mǎn)一歲)少加4分。以2020年申報(bào)為例，年齡指標(biāo)積分操作詳見(jiàn)下圖：

11

此次辦法及管理細(xì)則征求意見(jiàn)期間，公眾可通過(guò)何種方式反饋意見(jiàn)建議?

答：此次修訂后的積分落戶(hù)管理辦法和操作管理細(xì)則將同時(shí)面向社會(huì)征求意見(jiàn)。2020年5月13日-6月12日，社會(huì)各界可關(guān)注首都之窗、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站，全面了解政策征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，并通過(guò)電子郵箱jifenjianyi@fgw.beijing.gov.cn反饋意見(jiàn)建議。

12

修訂后的政策將于何時(shí)發(fā)布實(shí)施?2020年積分落戶(hù)工作何時(shí)啟動(dòng)?公眾可提前做好哪些申報(bào)準(zhǔn)備?

答：公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局將匯總分析各方意見(jiàn)建議，對(duì)政策進(jìn)一步完善后，正式向社會(huì)公布實(shí)施。2020年的積分落戶(hù)申報(bào)工作將按修訂后的政策組織實(shí)施，具體時(shí)間待修訂政策正式發(fā)布后確定公布，屆時(shí)請(qǐng)關(guān)注市人力資源社會(huì)保障局積分落戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄通知及媒體報(bào)道。

建議今年擬申報(bào)積分落戶(hù)人員提前做好準(zhǔn)備，包括登錄市規(guī)劃自然資源委“北京市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)”核實(shí)自有住所備案信息、登錄教育部相關(guān)網(wǎng)站核對(duì)學(xué)歷學(xué)位備案信息等。

13

此次修訂政策實(shí)施后，年度落戶(hù)規(guī)模是否調(diào)整?

答：積分落戶(hù)規(guī)模的確定需統(tǒng)籌考慮國(guó)家要求、城市人口調(diào)控目標(biāo)、綜合承載能力和政策關(guān)聯(lián)影響等多方面因素。2018年，北京市經(jīng)統(tǒng)籌考慮、深入分析、研究平衡，確定了政策試行期間每年6000人的落戶(hù)規(guī)模，并實(shí)行同分同落，考慮后續(xù)親屬投靠，未來(lái)每個(gè)家庭還會(huì)連帶1至4人投靠落戶(hù)，對(duì)人口調(diào)控工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段北京市積分落戶(hù)規(guī)模將保持基本穩(wěn)定，同時(shí)，我們將對(duì)全市戶(hù)籍人口增長(zhǎng)情況開(kāi)展綜合評(píng)估，擇機(jī)適度穩(wěn)妥擴(kuò)大積分落戶(hù)規(guī)模，給予更多符合條件申請(qǐng)人公開(kāi)透明的落戶(hù)機(jī)會(huì)。

14

2019年11月，市人力資源社會(huì)保障局公布了4名在積分落戶(hù)申報(bào)過(guò)程中弄虛作假人員的處理情況，近期有無(wú)新增失信行為?相關(guān)部門(mén)是如何處理的?

答：北京市積分落戶(hù)政策試行期間，相關(guān)部門(mén)不斷深化與國(guó)家及兄弟省市的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政府函詢(xún)核查力度。

2019年11月13日，市人力資源社會(huì)保障局網(wǎng)站積分落戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄面向社會(huì)發(fā)布了對(duì)李某某等4人弄虛作假處理情況的通告，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的申報(bào)秩序，起到了較強(qiáng)震懾作用，獲得了社會(huì)各界廣泛支持。這4人中，1人因隱瞞刑事犯罪記錄騙取落戶(hù)資格，其本人及隨遷子女取得的北京戶(hù)籍被注銷(xiāo);3人因在申報(bào)階段提供偽造身份信息變更證明，被及時(shí)取消申報(bào)資格，相關(guān)線索已移交公安部門(mén)進(jìn)一步處理。

近期，相關(guān)部門(mén)又新增查明7名申請(qǐng)人存在失信行為，其中劉某、狄某某、徐某某、韓某4人因隱瞞刑事犯罪記錄，丁某某、馮某、萬(wàn)某某3人因提供偽造憑證，取得的落戶(hù)資格或申報(bào)資格均已被取消。

15

北京市如何保障常住外來(lái)人口享有相應(yīng)的基本公共服務(wù)、權(quán)利和便利?

答：北京市作為超大型城市，一方面要為生活在這里的所有人提供好服務(wù)，另一方面又要努力緩解人口資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在多難中實(shí)現(xiàn)這種平衡需要一個(gè)過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大的勞動(dòng)者為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，保障其合法權(quán)益、增強(qiáng)融入感和歸屬感，是北京市人口管理服務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

目前，北京市形成了以居住證為載體的“3+6+7”政策體系，已經(jīng)覆蓋了常住外來(lái)人口。按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，居住證持證人可享有“勞動(dòng)就業(yè)”“參加社會(huì)保險(xiǎn)”“繳存、提取和使用住房公基金”等3項(xiàng)權(quán)利，“義務(wù)教育”“基本公共就業(yè)服務(wù)”“基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)”“公共文化體育服務(wù)”“法律援助和其他法律服務(wù)”“國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”等6項(xiàng)基本公共服務(wù)和“辦理出入境證件”“換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證”“機(jī)動(dòng)車(chē)登記”“申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”“報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格”“辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料”“國(guó)家規(guī)定的其他便利”等7項(xiàng)便利，依法保障常住人口的基本權(quán)益。

在此基礎(chǔ)上，為落實(shí)國(guó)家戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)要求，北京市積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持居住證可享有的公共服務(wù)范圍，居住證持證人在北京市可享有獎(jiǎng)助學(xué)金、老年人優(yōu)待、臨時(shí)救助等公共服務(wù)，符合繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限條件的還可享有參加中職高職考試、申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房和公租房、購(gòu)買(mǎi)商品住房、申請(qǐng)小客車(chē)指標(biāo)等公共服務(wù)。

標(biāo)簽： 北京市積分落戶(hù)管理辦法