臨近春節(jié)是農(nóng)民工工資的結算高峰，也是工資結算爭議多發(fā)期、高發(fā)期。

從2020年11月至2021年春節(jié)前，“根治欠薪冬季專項行動”在全國開展。目前行動取得效果如何?當前討薪難點在哪里?下一步將采取哪些措施?記者對此進行了采訪。

涉及人數(shù)及金額雙降

2020年末，劉某等數(shù)十名農(nóng)民工帶著錦旗來到江西省遂川縣人民法院，順利拿到了200余萬元血汗錢。

2017年1月，當?shù)啬呈称凤嬃瞎疽蚪?jīng)營不善瀕臨破產(chǎn)，75名農(nóng)民工陸續(xù)申請勞動仲裁，訴請支付拖欠工資、社會保險及經(jīng)濟補償金。但法院裁決生效后，該公司法人拒不履行，無奈之下，劉某等人陸續(xù)向法院申請強制執(zhí)行。

“公司接近破產(chǎn)，總部又在異地，原本對拿回工資不抱希望了。沒想到經(jīng)過盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，終于討回了應得的工資。”劉某等人由衷感慨道。

2020年以來，人社部扎實推進根治欠薪工作，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法持續(xù)加強，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務平臺，在11個省份啟動在線仲裁庭審平臺建設試點。

據(jù)統(tǒng)計，2020年各地人社部門勞動保障監(jiān)察機構共辦結工資類案件5.5萬件，為64.8萬名勞動者追發(fā)薪酬65.2億元，涉及人數(shù)及金額“雙降”，同比分別下降22%、18%。911個企業(yè)被列入欠薪“黑名單”。

為確保農(nóng)民工在春節(jié)前足額拿到工資，自2020年11月6日至2021年春節(jié)前，全國組織開展“根治欠薪冬季專項行動”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，北京市出臺意見，重點解決工程建設領域農(nóng)民工工資支付“沒錢發(fā)、發(fā)給誰、怎么發(fā)”的問題;云南省以招用農(nóng)民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工制造及受疫情影響嚴重的行業(yè)為重點，全面排查化解欠薪問題隱患;河南明確對企業(yè)一時難以清償欠薪等情況，要簡化工資保證金、應急周轉金動用程序，及時墊付農(nóng)民工工資或基本生活費。

“近年來，通過連續(xù)重拳出擊，特別是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施和各項保障制度逐步落地，欠薪高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制，一批被拖欠工資的農(nóng)民工及時拿到了應得的工資報酬，有關違法企業(yè)和責任人受到相應懲處。”人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺透露，專項行動開展以來，截至2021年1月15日，各地共辦結欠薪案件31629件，為32.62萬名農(nóng)民工追發(fā)工資33.32億元。

工程建設領域問題突出

盡管治欠效果明顯，但農(nóng)民工欠薪問題尚未根本解決。其中，工程建設領域依然是“重災區(qū)”。

人社部統(tǒng)計的專項行動階段性執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月15日，各地查實工程建設領域欠薪涉及勞動者30.3萬人、金額36.35億元，分別占全部查實欠薪人數(shù)和金額的70%和78%。

從人社部近5年欠薪案件查處數(shù)據(jù)看，全國工程建設領域(特別是建筑業(yè))欠薪案件涉及的金額和人數(shù)均占到一半左右，歲末年初甚至超過80%。

記者注意到，目前正在開展的“根治欠薪冬季專項行動”也將招用農(nóng)民工較多的制造業(yè)以及受疫情影響較重的服務業(yè)作為執(zhí)法檢查重點。

“從全國范圍看，制造業(yè)和服務業(yè)欠薪問題整體上要少于建筑業(yè);但分地區(qū)看，在東部特別是沿海地區(qū)，制造業(yè)、服務業(yè)欠薪問題占比已經(jīng)有超過建筑業(yè)的趨勢，如上海、江蘇、浙江、廣東等省份相對突出。”李新旺說。

在中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉軍勝看來，實踐中拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因，是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：施工單位平時只發(fā)基本生活費、待項目結束或年終結算時再向農(nóng)民工支付大部分工資;用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單;一些單位以為農(nóng)民工保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。

以工程項目為例，目前工程項目轉包、違法分包以及未批先建等違法建設問題仍較為突出，在經(jīng)營上形成很長的利益鏈條，大大小小的“包工頭”實際承接工程施工，其能否按時足額發(fā)工資完全取決于上游能不能及時撥付工程款，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，就直接殃及最末端的農(nóng)民工工資權益。

歷史存量案件有待化解

根治欠薪還需破解哪些關鍵問題?李新旺表示，近年來治理欠薪工作又出現(xiàn)了一些新問題，比如，欠薪問題中大量是尚未解決的歷史存量欠薪案件，歷經(jīng)多年未有效化解。

在人社部“根治欠薪進行時”專欄反映的線索中，發(fā)生在2018年以前的占65%左右。這些欠薪問題一般時間跨度較長，有的涉案施工企業(yè)、建設單位主體都已不復存在，勞動保障監(jiān)察機構要查證清楚非常困難。

此外，勞動者贏了“官司”拿不到錢的現(xiàn)象較普遍。“勞動者已經(jīng)拿到仲裁裁決或者法院判決，但在執(zhí)行過程中卻由于種種原因執(zhí)行無果，這屬于司法末端的‘執(zhí)行難’問題，成為當前特別是春節(jié)前根治欠薪工作面臨的實際問題。”李新旺說。

記者注意到，盡管相關條例規(guī)定在工程建設領域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，但在其他行業(yè)這種兜底保障制度還處于空白。據(jù)了解，目前，僅有上海、深圳等地建立互濟性質(zhì)的欠薪保障金制度。但不少地區(qū)在出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉、企業(yè)主逃匿等情況下，勞動者報酬權益很難得到兜底性保障。

中國政法大學教授王顯勇認為，高效嚴密的法律實施機制是確保各項制度落地的有力抓手。人社部門、相關行業(yè)工程建設主管部門等要按照各自的職責，及時加強對勞動合同簽訂、工資支付、實名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權信息公示等情況的監(jiān)督檢查，不斷加大動態(tài)監(jiān)管力度。同時，還要全方位加強預防，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，實現(xiàn)政府部門之間信息共享。

李新旺表示，人社部將在切實抓好已部署的清欠工作措施，特別是“根治欠薪冬季專項行動”基礎上，在春節(jié)前采取超常規(guī)舉措，加大清欠工作力度，實現(xiàn)欠薪問題集中接訪化解一批，監(jiān)察執(zhí)法查處一批，調(diào)解仲裁解決一批，司法聯(lián)動執(zhí)行一批，應急資金兜底保障一批，確保春節(jié)前更多農(nóng)民工拿到工錢、安心過年。

標簽： 欠薪冬季專項行動