重點(diǎn)打通項(xiàng)目融資堵點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資

二季度伊始，全國上下一批重大項(xiàng)目建設(shè)正酣。為搶抓春季施工黃金期，近期山西、甘肅、河南等多地密集部署，建臺賬、列清單，推進(jìn)融資對接，打通資金保障等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動重大項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。分析指出，“十四五”開局之年，推進(jìn)“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)成為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，目前來看效果顯著。下一步可以注重在“三農(nóng)”等中長期轉(zhuǎn)型領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。同時針對項(xiàng)目建設(shè)融資等突出問題，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效利用外資、民間資本，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮基建REITs等多種渠道的融資功能。

重大項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭

4月13日，我國首條直通雄安新區(qū)的清潔能源“大動脈”——國家管網(wǎng)蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目一期工程開工。作為保障民生用氣的基礎(chǔ)性重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)與該區(qū)域內(nèi)國家及省級主干管網(wǎng)的互聯(lián)互通，匯合輸送天津LNG、山西煤層氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣3種氣源，并將有效連通國際LNG天然氣市場與國內(nèi)消費(fèi)市場，形成融通內(nèi)外、調(diào)峰保供態(tài)勢，大幅提高京津冀經(jīng)濟(jì)圈清潔能源供給。

二季度伊始，全國上下一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)正酣。在甘肅，蘭州新區(qū)近日集中開工項(xiàng)目108個、總投資668億元，涵蓋了化工、醫(yī)藥、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);在湖南，總投資455.7億元的兩條高速公路也于近日開工，輻射長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域;在上海，4月上旬集中開工的16項(xiàng)重大工程涵蓋教育、醫(yī)療、保障房等多個板塊……

近日，多地還公布了一季度重大項(xiàng)目建設(shè)“成績單”，其中多地交通重大工程建設(shè)表現(xiàn)尤其亮眼。福建一季度公路水路交通建設(shè)投資較2020年同期增長35.2%，較2019年同期增長11.7%，超序時進(jìn)度2.6個百分點(diǎn)。四川一季度公路水運(yùn)交通建設(shè)完成投資392.58億元，占年度確保目標(biāo)1700億元的23.1%。浙江省交通集團(tuán)2021年計劃完成投資超800億元，一季度已完成了交通投資建設(shè)163.67億元，同比增長122.8%，圓滿實(shí)現(xiàn)開門紅。

在交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)的同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也競相上馬。河南日前下發(fā)2021年度5G項(xiàng)目清單，共計559個項(xiàng)目，總投資580多億元。安徽提出實(shí)施“新基建+”行動，到2025年建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺200個以上，加快合肥華云信創(chuàng)云數(shù)據(jù)中心、淮北大數(shù)據(jù)中心、阜陽大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

打通堵點(diǎn) 開啟項(xiàng)目攻堅

當(dāng)前，正值春季施工黃金期，多地密集部署打通推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。

近日，陜西省召開重大水利工程建設(shè)推進(jìn)會議，提出要確保工程建設(shè)順利實(shí)施、如期保質(zhì)完成;甘肅省日前出臺《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見》，提出建立要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制，重大項(xiàng)目優(yōu)先配置土地資源、保障建設(shè)資金、節(jié)能減排指標(biāo)和人才需求;河南省發(fā)展改革委日前也印發(fā)工作方案，要逐一查清項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)存在的“堵點(diǎn)”，協(xié)調(diào)要素保障、前期手續(xù)辦理等相關(guān)部門，靶向發(fā)力。

重大項(xiàng)目往往具有公共性、外部性，項(xiàng)目所需要資金具有規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目融資問題突出。對此，地方著力做好融資對接，拓寬融資渠道。近日，河南省召開2021上半年重點(diǎn)項(xiàng)目金融推介會，向金融機(jī)構(gòu)公開推介1371個河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資4.4萬億元，年度計劃完成投資1.1萬億元。

另外，據(jù)國家發(fā)改委副主任叢亮介紹，為推動海南自由貿(mào)易港新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，累計安排中央預(yù)算內(nèi)資金100億元支持軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將海南納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托投資基金，即REITs試點(diǎn)，支持盤活存量資產(chǎn)，拓寬重大項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。

多渠道融資 擴(kuò)大有效投資

分析指出，“十四五”開局之年，推進(jìn)“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)成為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，目前來看效果顯著。下一步可以注重在中長期轉(zhuǎn)型領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，同時針對項(xiàng)目建設(shè)資金保障等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)揮多種渠道融資功能。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺表示，從目前項(xiàng)目的落地情況看，今年政府工作報告所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大有效投資，已經(jīng)切實(shí)地將重點(diǎn)落在了“有效”上。當(dāng)前投資需求潛力仍然巨大，除了政府合理引導(dǎo)投資流向強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程保障、國家重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域以外，民間投資的活力與有效性也呈現(xiàn)出進(jìn)一步提高的態(tài)勢。

他指出，下一步可以注重在推動城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”與社會事業(yè)短板、支持碳達(dá)峰與碳中和等中長期轉(zhuǎn)型領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。同時，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極有效利用外資，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。另一方面擴(kuò)大直接融資比例，破除民間資本進(jìn)入壁壘，加大社會資本的參與力度。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，在資金保障方面，當(dāng)前階段項(xiàng)目投資的資金需求整體上比多年前明顯增加，單純依靠自有資金進(jìn)行投資發(fā)展，既不可行也不必要，需要金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目投資匹配外部資金。下一步，需要政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同采取措施，為新增有效投資適時適度提供必要低成本融資支持。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅表示，在完善政、銀、企多方溝通交流渠道的同時，鼓勵商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問題。此外，更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過專項(xiàng)建設(shè)基金、PSL支持基建特定領(lǐng)域等措施對重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮基建REITs、資本市場等多種渠道的融資功能。作者：汪子旭 王璐

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