今年是長三角一體化示范區(qū)“新三年”的起步之年，也是示范區(qū)建設(shè)的全面發(fā)力之年。

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5月24日，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合兩區(qū)一縣政府舉行方廳水院項目開工儀式、發(fā)布水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃，并正式建立示范區(qū)總規(guī)實施體檢評估機制和水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師制度。

“這一系列‘制度+項目’成果的推出，標志著示范區(qū)建設(shè)在前三年創(chuàng)新突破基礎(chǔ)上，又邁上了一個新臺階。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉在24日的發(fā)布會上表示，作為全國首個跨省域的國土空間詳細規(guī)劃，水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃將為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、用途管制和規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。

從規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D

張忠偉稱，水鄉(xiāng)客廳詳細規(guī)劃的發(fā)布實施具有牽一發(fā)動全身的重要作用。它意味著示范區(qū)將會有更多功能區(qū)域從規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D，并將加快呈現(xiàn)世界級水鄉(xiāng)人居文明典范的實景圖。

規(guī)劃共13章、45節(jié)，并包含了42張圖集以及詳細圖則，重點明確了發(fā)展定位、目標愿景、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通體系、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。

具體來說，整個規(guī)劃重點突出了四個特性，分別是示范引領(lǐng)性、跨域協(xié)同性、穿透傳導(dǎo)性和落地實施性。比如，通過“國際征集+院士整合”的形式，體現(xiàn)“國際標準、世界眼光”與“中華風范、江南特色”的有機融合，并通過組織專家咨詢、技術(shù)評審，進一步凝聚各方智慧，提升規(guī)劃的科學(xué)性和引領(lǐng)性；同時，以示范區(qū)執(zhí)委會為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，充分對接兩區(qū)一縣訴求，打破行政邊界進行用地布局和功能設(shè)置，共繪一張藍圖，形成發(fā)展合力。

張忠偉介紹說，就規(guī)劃范圍而言，水鄉(xiāng)客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)各一部分，總面積約35.8平方公里。水鄉(xiāng)客廳的功能定位是長三角一體化建設(shè)成就可見可現(xiàn)的集中展示區(qū)，由兩省一市共同打造的體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū)，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念，是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創(chuàng)新試驗田。

在建設(shè)目標上，水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模838.32公頃，開發(fā)強度控制在25%以內(nèi)。計劃到2025年，三地互聯(lián)互通、一體化建設(shè)全面開展，生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成型，市政基礎(chǔ)設(shè)施推進建設(shè)，重要功能節(jié)點建設(shè)有序推進，藍環(huán)水系形成。到2035年，全面建成示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化發(fā)展的世界級水鄉(xiāng)客廳，建設(shè)成為跨行政區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口與核心承載地。

水鄉(xiāng)客廳“一點一心“鳥瞰效果圖 圖片來源：上海發(fā)布

確保規(guī)劃不走形

張忠偉坦言，水鄉(xiāng)客廳最大的特點是跨省域，35.8平方公里，兩省一市各有12平方公里，怎么讓分屬三省被定義為長三角公共空間的區(qū)域形成共同的發(fā)展愿景，確保開發(fā)品質(zhì)，在后續(xù)長期開發(fā)建設(shè)過程中保證規(guī)劃不變樣、不走形是對我們最大的挑戰(zhàn)。

“經(jīng)過兩年多的探索，我們已經(jīng)找到了答案。”張忠偉說，即“五個一”制度創(chuàng)新：一張藍圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發(fā)、一套標準管品質(zhì)、一體化制度管治理。

比如，今天發(fā)布的水鄉(xiāng)客廳詳細規(guī)劃，就是一個法定規(guī)劃，解決了統(tǒng)籌跨省域35.8平方公里生產(chǎn)力布局問題，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)性和項目實施性的有效融合。“這張圖出來了，同時為了這張圖在長期開發(fā)建設(shè)過程中不變樣，不走形，我們又建立了水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師制度，在剛才向段進院士團隊頒發(fā)了聘書，從第三方把控規(guī)劃品質(zhì)尺度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，是制度化的。”

“一個平臺管實施”則指，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣共同組建水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部，承擔區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、組織實施區(qū)域開發(fā)、制定制度政策計劃、協(xié)調(diào)重大事項等工作。目前指揮部已常態(tài)化運作，示范區(qū)執(zhí)委會在水鄉(xiāng)客廳最核心的區(qū)域靠前辦公，靠前指揮，在功能、土地、資金、項目上統(tǒng)籌進行協(xié)調(diào)，發(fā)揮一體化一盤棋的作用。

在“一個主體管開發(fā)”上，2020年，兩省一市各自投資30億元共同組建了長新公司，作為水鄉(xiāng)客廳基礎(chǔ)開發(fā)和功能塑造的運作平臺。同時，引入有資金實力、專業(yè)能力的專業(yè)伙伴組建項目公司共同推進水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)。

就“一套標準管品質(zhì)”而言，針對跨省域區(qū)域標準不統(tǒng)一的問題，按照整體謀劃、急用先行、分步推進的原則，示范區(qū)執(zhí)委會2021年印發(fā)了《先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通等3個重點領(lǐng)域，為先行啟動區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、工程設(shè)計等提供技術(shù)指導(dǎo)。同時，為實現(xiàn)一體化高品質(zhì)運營，去年印發(fā)了《水鄉(xiāng)客廳一體化管理運營標準》，重點聚焦生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、公共設(shè)施、公共秩序、建設(shè)工地以及應(yīng)急管理等七個領(lǐng)域，明確運營標準，確保實現(xiàn)“一套標準管品質(zhì)”。

在“一體化制度管治理”上，示范區(qū)執(zhí)委會在土地管理領(lǐng)域，建立了水鄉(xiāng)客廳土地總控和會商機制，為水鄉(xiāng)客廳項目提供土地保障；在綠色低碳領(lǐng)域，編制印發(fā)了水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃，為水鄉(xiāng)客廳實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展在時間和空間上做出了整體性安排；在重大項目管理方面，通過每年制定重大項目建設(shè)計劃，為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)制定“路線圖”。

“隨著水鄉(xiāng)客廳進一步向縱深推進，還會產(chǎn)生更多新的制度創(chuàng)新，我們希望這些制度，也能夠為全國其他省際毗鄰區(qū)域提供更多示范和借鑒經(jīng)驗。”張忠偉說。

今年水鄉(xiāng)客廳的年度重點建設(shè)項目計劃已經(jīng)正式印發(fā)，除了今天一早正式開工的方廳水院項目以外，藍環(huán)工程青浦段、吳江段近期也將要實現(xiàn)開工，創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園兩個大地塊也將在今年年底之前開工，同時結(jié)合水鄉(xiāng)客廳區(qū)域的總體開發(fā)建設(shè)安排，還將加快推進水鄉(xiāng)客廳路網(wǎng)體系建設(shè)。

張忠偉介紹稱，G318國道微調(diào)工程今年8月份將建成通車，浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重點跨域連通道路力爭年底前實現(xiàn)開工建設(shè)。“已經(jīng)熱氣騰騰了。”

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