電動(dòng)自行車因其購(gòu)買價(jià)錢低、使用便利等特性，成為居民短途出行的常用交通工具。不過，因其帶來的交通亂象也引發(fā)質(zhì)疑。日前廣州就城市電動(dòng)自行車限行方案公開征求意見，一個(gè)月里收到5000余條市民意見。7月10日，廣州舉行了電動(dòng)自行車通行管理措施的聽證會(huì)，關(guān)于是否給予外賣配送等行業(yè)電動(dòng)自行車騎行相對(duì)寬松政策等問題，引起爭(zhēng)議。

電動(dòng)自行車成為市民出行常用方式

(資料圖)

廣東省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員向第一財(cái)經(jīng)記者表示，廣東省是全國(guó)重要的電動(dòng)自行車生產(chǎn)及銷售市場(chǎng)，廣州市電動(dòng)自行車保有量一直在快速增長(zhǎng)，增速在省內(nèi)居前列。

據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，2019年廣州常規(guī)公交日均客運(yùn)量達(dá)到600多萬人次，如今降到300萬人次。而電動(dòng)自行車上牌數(shù)量持續(xù)增加，目前已超360萬。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，廣州市常住人口為1867.66萬人，意味著每5-6人便擁有1輛上牌電動(dòng)自行車。若按電動(dòng)自行車實(shí)有數(shù)量來估算，數(shù)據(jù)或?qū)⒏?，?-4人便擁有1輛電動(dòng)自行車。

部分原來通過公交出行的市民已轉(zhuǎn)而選擇電動(dòng)自行車，使用電動(dòng)自行車接送小孩上下學(xué)、采購(gòu)物資，甚至日常通勤。一定程度上，電動(dòng)自行車成為居民出行的常用方式，甚至是出行剛需。

但伴隨著城市電動(dòng)自行車保有量上升，不帶頭盔、騎上機(jī)動(dòng)車道、非法改裝、超速超載等電動(dòng)自行車亂象頻頻，影響到民眾安全，同時(shí)還遠(yuǎn)超廣州市現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，對(duì)城市正常交通秩序和管理產(chǎn)生沖擊。

廣東省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員透露，就當(dāng)前市場(chǎng)而言，消費(fèi)者在購(gòu)車上牌后對(duì)電動(dòng)自行車改裝的情況不在少數(shù)，而根據(jù)廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定，電動(dòng)自行車非法改裝拼裝后不得上路。對(duì)于部分電動(dòng)自行車車主反映的“銷售方可介紹渠道對(duì)車輛改裝”等情況，協(xié)會(huì)工作人員確認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在部分生產(chǎn)企業(yè)涉嫌主動(dòng)留有改裝空間這一情況。

“電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，其生產(chǎn)、銷售、通行、停放、營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)管理的法律法規(guī)有待完善，加上廣州非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置率偏低、不連貫，導(dǎo)致電動(dòng)自行車各類亂象仍然普遍存在。” 廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梁明昌表示。

2023年，廣州加大對(duì)電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、改裝等違法行為的查處力度。1月至6月，廣州查處電動(dòng)自行車交通違法同比上升63%。7月起，廣州市交警部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在全市范圍內(nèi)開展查處非法改裝電動(dòng)自行車專項(xiàng)行動(dòng)。

大部分市民認(rèn)為需嚴(yán)治亂象

家住廣州市越秀區(qū)的電動(dòng)自行車車主劉先生向第一財(cái)經(jīng)記者表示，相比廣州市的其他地區(qū)，以越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)為主的老城區(qū)更能看到“電雞（電動(dòng)自行車）穿行”的景象，越秀區(qū)熱門商圈中華廣場(chǎng)甚至常見“電雞多到無處停車”的情況。

他說，無論是在大路上還是街巷里，超速的、進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道或人行橫道上的電動(dòng)自行車都很危險(xiǎn)。他身邊就有曾因超速而發(fā)生交通事故的電動(dòng)自行車車主，事后因所騎電動(dòng)自行車為違規(guī)改裝而難以走常規(guī)渠道去進(jìn)行維權(quán)。

盡管自己的電動(dòng)自行車也曾改裝過，劉先生依然支持對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行嚴(yán)格管控，特別是那些違規(guī)改裝的車輛。此外，他還表示不少電動(dòng)自行車車主并沒有考取駕照，對(duì)路況的認(rèn)知水平不夠，不遵守交規(guī)，建議未來加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車車主的資格審核，并支持部分尚未建成非機(jī)動(dòng)車道或車流密集的路段對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施限行。

近兩年廣州正不斷加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的治理。2021年7月，廣州發(fā)布“中心區(qū)域限行”的方案，向社會(huì)公開征求意見。數(shù)月后，廣州開始實(shí)施電動(dòng)自行車登記上牌政策。

今年6月6日，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》發(fā)布，對(duì)電動(dòng)自行車限行區(qū)域和時(shí)間作出調(diào)整。與2021年征求意見的原方案相比，“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”，“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

廣州交警表示，考慮到疫情方面的影響，原方案一直沒有落地實(shí)施。為了更加科學(xué)決策，廣州交警按照2021年出臺(tái)的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序，經(jīng)過再次論證，也借鑒了其他一線城市的經(jīng)驗(yàn)，形成了目前的“路段限行”方案。

再次向社會(huì)公開征求意見的一個(gè)月里，廣州交警收到5040份市民意見建議。7月10日，廣州舉行了電動(dòng)自行車通行管理措施的聽證會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)。

15名聽證代表包括公共交通服務(wù)從業(yè)人員、與聽證事項(xiàng)有關(guān)的利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、律師、領(lǐng)域?qū)＜液推渌罕姶怼?5名代表圍繞電動(dòng)自行車是否限行、怎么限行、包括限什么路段，限什么時(shí)段等問題，提出了建設(shè)性的意見。

廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大部分市民認(rèn)為急需對(duì)電動(dòng)自行車亂象進(jìn)行更嚴(yán)格的治理。在收集到的意見和建議中，23.3%的市民對(duì)限行方案的路段、時(shí)段提出很多優(yōu)化調(diào)整的建議；23.2%市民反對(duì)限行，認(rèn)為限行后會(huì)嚴(yán)重影響出行；17.2%的市民支持限行，部分還認(rèn)為目前的限行方案過于寬松，要求擴(kuò)大限行范圍；36.3%為咨詢或者其他加強(qiáng)管理的建議。

聽證會(huì)上，代表們提出許多看法，例如是否可以優(yōu)化早高峰限行時(shí)間，以方便送小朋友上學(xué)。有的代表建議對(duì)于高峰限行的路段最好能夠在非工作日允許通行，還有的代表建議多考慮外賣配送行業(yè)和限行路段沿線商家的需求等。

除限行問題外，代表們圍繞建設(shè)更多非機(jī)動(dòng)車道、加強(qiáng)外賣配送行業(yè)規(guī)范，以及源頭上生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管等方面提出建議。廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于聽證會(huì)市民提出的相關(guān)建議，交警部門將會(huì)同相關(guān)部門一起抓緊研究解決。

是否給配送行業(yè)寬松政策引爭(zhēng)議

聽證會(huì)上，部分代表就是否給予外賣配送等服務(wù)行業(yè)電動(dòng)自行車騎行相對(duì)寬松的政策持有不同意見。

有代表認(rèn)為，外賣配送屬民生服務(wù)行業(yè)，電動(dòng)自行車是謀生工具，應(yīng)給予相對(duì)寬松的政策。有部分代表則認(rèn)為，外賣配送等行業(yè)的電動(dòng)自行車騎行者交通違法現(xiàn)象普遍較嚴(yán)重，不應(yīng)“特殊對(duì)待”。有聽證代表建議外賣平臺(tái)給予外賣騎手更寬裕的送餐時(shí)間，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)交通違法騎手的管理。

梁明昌回應(yīng)道， 2021年第一個(gè)方案中心區(qū)域全天限行對(duì)外賣配送等行業(yè)影響大，因此對(duì)外賣等行業(yè)配送車輛有采取報(bào)備通行措施。相較而言，現(xiàn)在的方案限行范圍縮小，且次干道和支路可繞行。為了整體公平性，不宜對(duì)外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施。后續(xù)將持續(xù)關(guān)注外賣等配送行業(yè)的合理通行需求，就針對(duì)配送網(wǎng)點(diǎn)熱門線路以及限行路段沿途商家的實(shí)際需求，與相關(guān)部門抓緊研究?jī)?yōu)化完善方案。

廣東省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員稱，外賣配送行業(yè)確實(shí)高度依賴電動(dòng)自行車。市民觀察到的“外賣小哥電動(dòng)自行車速度快”，或是車主去改裝店進(jìn)行了改裝的緣故。在保證交通通行安全和路面規(guī)劃合理的前提下，國(guó)標(biāo)限速25公里/小時(shí)是否能滿足外賣配送行業(yè)需求，還需進(jìn)一步探討。未來在管理方面如何掌握平衡點(diǎn)，需要很多考慮。

廣州交警表示，未來將加快推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)，同時(shí)提升優(yōu)化公交的吸引力，推動(dòng)行成和完善對(duì)電動(dòng)自行車改裝、超速的治理機(jī)制，以及外賣平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制。交警部門對(duì)電動(dòng)自行車通行管理秉持慎重態(tài)度，后續(xù)將根據(jù)此次聽證會(huì)及市民意見，對(duì)限行方案進(jìn)一步優(yōu)化。希望在道路資源有限的條件下，盡量平衡各方需求，尋求各方利益的最大公約數(shù)。

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