新修訂的《反壟斷法》自8月1日起正式施行。筆者認(rèn)為，這將成為推動(dòng)我國數(shù)據(jù)有序合理開放的新契機(jī)。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)保護(hù)與共享是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以數(shù)字技術(shù)為核心推動(dòng)力，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式不斷變革的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為把握我國數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。

(資料圖片僅供參考)

然而，目前我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，規(guī)模小、成長慢、制約多，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙。特別是近年來，一些擁有大量數(shù)據(jù)要素的平臺(tái)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，通過封鎖屏蔽、強(qiáng)制“二選一”等手段限制流量和數(shù)據(jù)分流至其他平臺(tái)，實(shí)際上限制了數(shù)據(jù)要素的開放共享和自由流動(dòng)。

新修訂的《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定抓住了數(shù)據(jù)、算法等這些與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在實(shí)質(zhì)性差異的要素，有助于更有效地規(guī)制平臺(tái)企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等阻礙數(shù)據(jù)要素流通與共享的行為。

通過新修訂的《反壟斷法》施行，不僅能規(guī)制封鎖、屏蔽等阻礙數(shù)據(jù)要素流通的壟斷行為，能消除實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序合理開放的部分障礙，而且這一變化也會(huì)帶來“鲇魚效應(yīng)”，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)法治環(huán)境發(fā)生改變，在強(qiáng)有力的外部規(guī)范下，平臺(tái)經(jīng)營者在發(fā)展中將會(huì)更加注重自我合規(guī)，要將平臺(tái)的基本價(jià)值、發(fā)展方向與承擔(dān)社會(huì)功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來。

故要抓住新《反壟斷法》施行的契機(jī)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)有序合理開放，還需結(jié)合數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全等方面的制度與配套機(jī)制，特別要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)安全與發(fā)展之間的關(guān)系。過度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)、共享，易造成數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等危險(xiǎn)；而過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，又會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)、共享造成妨礙，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮法治在數(shù)據(jù)保護(hù)與共享上的作用

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四根支柱所要求的數(shù)據(jù)權(quán)屬必須“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護(hù)好”，在這一過程中其核心問題就是處理好數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的動(dòng)態(tài)平衡。近年來，國家在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域制定了不少數(shù)據(jù)相關(guān)立法和規(guī)范性文件。

2021年6月頒布的《數(shù)據(jù)安全法》不僅提出了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，而且還在第13條進(jìn)一步明確了發(fā)展與安全之間的關(guān)系，提出“國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這表明我國堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，互相促進(jìn)。

2021年8月，《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布，明確規(guī)定了不同主體在處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵守的基本原則、規(guī)則及方式方法，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)定了相應(yīng)的保障和管理個(gè)人（數(shù)據(jù)）信息安全的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了個(gè)人（數(shù)據(jù)）信息的安全保護(hù)與開放利用問題。

2022年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，就個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的出境安全評(píng)估管理措施提供具體的法律解決方案，是我國破題數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)則的重要實(shí)踐，這不僅是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)中“出境數(shù)據(jù)安全評(píng)估”規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，同時(shí)也是數(shù)據(jù)國際化流通與共享的背景下，保護(hù)我國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和國家安全的關(guān)鍵措施。以上立法及部門規(guī)章的制定，進(jìn)一步明晰和賦權(quán)各類數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，相關(guān)保護(hù)和救濟(jì)措施也逐漸清晰。

實(shí)踐中沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流動(dòng)及數(shù)據(jù)共享，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將無以為繼。從數(shù)據(jù)保護(hù)到數(shù)據(jù)流通共享已經(jīng)或正在成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。數(shù)據(jù)保護(hù)不是最終目的，數(shù)據(jù)的過度保護(hù)，甚至以數(shù)據(jù)保護(hù)之名行數(shù)據(jù)封鎖壟斷之實(shí)，更是不得其法。只有通過高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)推動(dòng)高效能的數(shù)據(jù)流通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的復(fù)用和價(jià)值的再挖掘，數(shù)據(jù)技術(shù)的再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)以更高的數(shù)據(jù)利用促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快、更好、更安全地發(fā)展。

在從數(shù)據(jù)保護(hù)到數(shù)據(jù)共享融合發(fā)展的過程中，亟待厘清數(shù)據(jù)保護(hù)與共享的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，在此基礎(chǔ)上明確政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)共享規(guī)則體系建設(shè)的重要價(jià)值與關(guān)鍵作用。通過對(duì)數(shù)據(jù)共享治理理念、規(guī)則及模式的探討最終實(shí)現(xiàn)以高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享激勵(lì)高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的同步融合發(fā)展。數(shù)據(jù)共享的核心在于讓數(shù)據(jù)高效安全地流通起來，通過流通使得數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分挖掘，以提升數(shù)據(jù)使用效率，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用形式。

完善數(shù)據(jù)保護(hù)與共享的動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)管體系

從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在構(gòu)建“共建共享共治”的數(shù)據(jù)多元共治系統(tǒng)過程中，并非不分主次，而要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)入手，充分發(fā)揮“有為政府”在現(xiàn)階段數(shù)據(jù)保護(hù)與共享中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。

當(dāng)前單維度的數(shù)據(jù)分類方法預(yù)設(shè)了個(gè)人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)之間可能存在“零和博弈”的假定。故而，在企業(yè)收集的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬歸屬上爭(zhēng)論不休以致于陷入僵局。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)全周期運(yùn)行中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)據(jù)分類方法，是在競(jìng)爭(zhēng)法下探討建立“激勵(lì)與保護(hù)”同步同頻的數(shù)據(jù)保護(hù)與共享機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)數(shù)據(jù)采集而得的數(shù)據(jù)，要在充分保障用戶知情同意的情況下，實(shí)行“場(chǎng)景化授權(quán)”和“一次性授權(quán)”并行模式；以數(shù)據(jù)計(jì)算而得的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)脫敏后，要充分考慮平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)數(shù)據(jù)整合及價(jià)值挖掘的貢獻(xiàn)，賦予相對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，以激勵(lì)其進(jìn)行持續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)創(chuàng)新并對(duì)外施行數(shù)據(jù)共享；對(duì)在數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中取得的數(shù)據(jù)，探索建立有償?shù)臄?shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，既有助于激勵(lì)開放平臺(tái)經(jīng)營者進(jìn)行高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，也有利于降低或消解其利用自身優(yōu)勢(shì)地位或支配地位實(shí)施“不平等”的數(shù)據(jù)共享政策而招致的反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

加大各級(jí)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者潛在的反競(jìng)爭(zhēng)效果的評(píng)估，特別是在認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為、經(jīng)營者集中等行為上要充分考慮平臺(tái)經(jīng)營者所擁有的在數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本及平臺(tái)規(guī)則等要素上的優(yōu)勢(shì)對(duì)市場(chǎng)力量產(chǎn)生的影響，以及實(shí)現(xiàn)這些要素優(yōu)勢(shì)的控制力與執(zhí)行力。這一點(diǎn)在新修訂的《反壟斷法》中有所體現(xiàn)，將數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本等具體要素與壟斷行為關(guān)聯(lián)在一起，以更精準(zhǔn)地識(shí)別超大型平臺(tái)在沒有正當(dāng)理由的情況下拒絕數(shù)據(jù)要素聯(lián)通行為的違法性，科學(xué)規(guī)制超大型平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施拒絕交易、限定交易、交易歧視，或?qū)嵤┒髿⑹讲①彽刃袨?，以高水平?jìng)爭(zhēng)促進(jìn)高水平數(shù)據(jù)開放。

此外，還需強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)共享各方參與者的信用監(jiān)管，實(shí)施差異化管理。對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者建立信用檔案，特別是將濫用市場(chǎng)支配地位拒絕交易、限定交易、不公平交易等反競(jìng)爭(zhēng)行為記入信用記錄，根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信經(jīng)營。

未來的競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，創(chuàng)新至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新的前提是實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)分級(jí)定準(zhǔn)和有效流通，圍繞數(shù)據(jù)運(yùn)行不同環(huán)節(jié)有條件地施行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，防治數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致的創(chuàng)新動(dòng)能不足，抑制初創(chuàng)型經(jīng)營者的創(chuàng)新機(jī)能，在嚴(yán)重的情況下，可能會(huì)抑制整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新效能。為此，需盡快健全數(shù)據(jù)保護(hù)與共享中的兼顧各方利益的動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)有效推動(dòng)國家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)用。

（作者系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員）

標(biāo)簽： 新反壟斷法 數(shù)據(jù)共享 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)保護(hù) 個(gè)人信息保護(hù)