今年是《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)的第五年。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展推進(jìn)到什么程度、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)什么格局？

近日發(fā)布的、由中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心牽頭編制的《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》提供了一系列數(shù)據(jù)：全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2022年已達(dá)2.17萬(wàn)億元；截至2022年8月，互聯(lián)網(wǎng)地圖新增鄉(xiāng)村地名達(dá) 414.2萬(wàn)條；2021年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1120萬(wàn)人，其中一半以上采用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；截至2022年6月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)到2.27億；截至2022年9月，所有省份、85%的地市、69%的區(qū)縣已建立區(qū)域全民健康信息平臺(tái)。

此外，4月初中國(guó)社科院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》之子報(bào)告《數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興：現(xiàn)實(shí)路徑、具體實(shí)踐及政策建議》（下稱《數(shù)字鄉(xiāng)村》）稱， 數(shù)字鄉(xiāng)村總體發(fā)展水平明顯提高；數(shù)字鄉(xiāng)村區(qū)域間發(fā)展程度不均衡，地區(qū)間發(fā)展優(yōu)勢(shì)也有不同；數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)“點(diǎn)狀”區(qū)域分布格局，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用顯著，但發(fā)展點(diǎn)之間的帶動(dòng)作用也有差距。

【資料圖】

從總體上看，隨著數(shù)字技術(shù)的普及，相關(guān)硬件和軟件成本的降低以及可獲得性的提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村地區(qū)快速普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整體上將對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

不過(guò)，《數(shù)字鄉(xiāng)村》報(bào)告分析稱，目前中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在諸如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單薄、數(shù)字人才培育缺乏、數(shù)據(jù)分享體系以及相關(guān)法律法規(guī)保障方面還較為薄弱，兩者的融合發(fā)展也面臨不小的挑戰(zhàn)。

為了對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，《數(shù)字鄉(xiāng)村》通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，結(jié)合《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》中鄉(xiāng)村全面振興的指標(biāo)，初步構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)、環(huán)境治理、生活就業(yè)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。到2020年，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)達(dá)20.8，較2016年提升了8.45倍，并且每年的增長(zhǎng)幅度均保持在35%以上。其中，特別是鄉(xiāng)村電商發(fā)展規(guī)模正逐漸擴(kuò)大。

基于對(duì)31個(gè)省份的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)測(cè)算，《數(shù)字鄉(xiāng)村》報(bào)告顯示，各地區(qū)之間數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平不均衡，但發(fā)展差距在逐漸縮小。2018年，各省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平之間存在較大差距，發(fā)展水平最高的省份與最低的省份極差比為3.33；2019年，極差比減小1.84；2020年，極差比減小1.43。

縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈現(xiàn)地區(qū)差異，存在沿海地區(qū)發(fā)展水平顯著高于內(nèi)陸地區(qū)的東西差異，而南北地區(qū)上的差異則不明顯。就東部沿海的華北、華東與華南地區(qū)而言，2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)均值分別為21.8、22.4、21.2，而東北、華中、西北和西南地區(qū)分別為19.7、21.5、18.7、20.3。

分省份看，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的省份依次為浙江（25.0）、北京（24.1）、廣東（23.9）、江蘇（23.5）、河北（22.9）、福建（22.8）。

此外，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)“點(diǎn)狀”區(qū)域分布格局，數(shù)字鄉(xiāng)村增長(zhǎng)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用顯著，但增長(zhǎng)點(diǎn)之間的帶動(dòng)作用有差距。

2月15日，在浙江省嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)星火村的一個(gè)綠色農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工作人員在操作無(wú)人機(jī)進(jìn)行施肥。 新華社圖

《數(shù)字鄉(xiāng)村》報(bào)告稱，從2016~2020年各省份數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，逐漸形成了以江浙地區(qū)、川渝地區(qū)、京津冀地區(qū)為主的三大數(shù)字鄉(xiāng)村輻射中心，江浙地區(qū)將帶動(dòng)南方沿海直至兩廣地區(qū)、川渝地區(qū)將帶動(dòng)中部地區(qū)、京津冀地區(qū)將輻射北方內(nèi)陸地區(qū)。2017~2020年，江浙地區(qū)的周邊及沿海地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)平均增長(zhǎng)幅度為68.90%，川渝地區(qū)周邊及中部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)平均增長(zhǎng)幅度為61.28%，京津冀地區(qū)所輻射的北方內(nèi)陸地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)平均增長(zhǎng)幅度為52.72%。

三個(gè)發(fā)展點(diǎn)的數(shù)字鄉(xiāng)村帶動(dòng)作用存在差異，江浙發(fā)展點(diǎn)及周邊地區(qū)依靠沿海的地理優(yōu)勢(shì)保持較高的增長(zhǎng)幅度；川渝發(fā)展點(diǎn)所輻射的地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)水平較沿海地區(qū)低，在初期受輻射帶動(dòng)的影響作用較大，實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)幅度，但受諸多因素影響，輻射作用有限導(dǎo)致后期增長(zhǎng)勢(shì)頭不足；京津冀發(fā)展點(diǎn)所輻射的北方及內(nèi)陸地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村水平增長(zhǎng)幅度相對(duì)較低，且增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。

《數(shù)字鄉(xiāng)村》給出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興政策的幾點(diǎn)建議，例如，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興利益分配機(jī)制；推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)全鏈路嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)和培養(yǎng)；利用數(shù)字技術(shù)打造農(nóng)村居民生活服務(wù)體系；依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)跨越發(fā)展；推動(dòng)建立線上線下協(xié)同的鄉(xiāng)村治理共同體。

“學(xué)術(shù)界已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的根本保障是政府在前期投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供的相關(guān)政策支持，客觀條件是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素來(lái)降低成本和信息不對(duì)稱程度，外在表現(xiàn)是通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我‘造血’功能，核心功能是由信息技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息化，從而實(shí)現(xiàn)兩者間的相互促進(jìn)和互利共贏。”《數(shù)字鄉(xiāng)村》報(bào)告稱。

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