美國(guó)的《通脹削減法案》（IRA）若想發(fā)揮最大效力，靠的不是大手筆發(fā)補(bǔ)貼，而是要先允許基建項(xiàng)目立項(xiàng)。但這條路上仍有一個(gè)巨大的障礙需要掃除。

(相關(guān)資料圖)

最近幾周，美國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)商和大石油公司坐在了談判桌的同一側(cè)，希望共同游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)，就聯(lián)邦許可改革達(dá)成協(xié)議。

已于2022年8月通過(guò)的IRA，內(nèi)含美國(guó)歷史上最大規(guī)模的清潔能源投資。這項(xiàng)法案提供了豐厚的優(yōu)惠政策，比如將向購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池板的人提供信貸，給符合條件的電動(dòng)汽車高達(dá)7500美元的稅收抵免，并為幫助建造清潔能源的企業(yè)提供聯(lián)邦貸款。

投資咨詢公司BCA Research美國(guó)資產(chǎn)部首席策略師唐克爾（Irene Tunkel）此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，如果該法案落地，不僅對(duì)可再生能源和電動(dòng)汽車行業(yè)有利，也將為工業(yè)公司創(chuàng)造巨大機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些公司可以建造和提供可再生基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)和服務(wù)于風(fēng)力渦輪機(jī)（GE）和太陽(yáng)能電池的公司也將從該法案中獲得更多收入。

然而，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法的“大憲章”，即《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）則成了一只“攔路虎”。該法案冗長(zhǎng)的許可程序曾多次使能源項(xiàng)目流產(chǎn)。去年，中間派民主黨參議員曼欽（Joe Manchin）提出的幾項(xiàng)改革方案也都以失敗告終。

現(xiàn)在，一個(gè)權(quán)力割據(jù)的美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮是否能夠合作解決這個(gè)問(wèn)題？

NEPA為什么會(huì)阻礙IRA

為了保護(hù)環(huán)境，美國(guó)國(guó)會(huì)在上世紀(jì)50年代通過(guò)了一系列環(huán)境法案，如NEPA、《清潔空氣法》和《清潔水法》等。其中NEPA規(guī)定，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策中考慮環(huán)境因素，并允許項(xiàng)目所在社區(qū)也參與否決。

然而，隨著美國(guó)希望過(guò)渡到清潔能源時(shí)代，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能和水電等項(xiàng)目需要快速且低成本地落地。但NEPA漫長(zhǎng)的許可程序卻阻礙了這一進(jìn)程。

例如，2001年，鱈魚(yú)岬海上風(fēng)電場(chǎng)（Cape Wind）項(xiàng)目希望在科德角海岸建造美國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，但這遇到了從利益集團(tuán)到議員的連續(xù)訴訟。盡管該項(xiàng)目最終贏下所有官司，卻耗費(fèi)了十六年。這也導(dǎo)致該項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)施工期限，被迫宣告叫停。

據(jù)美媒報(bào)道，平均而言，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目可能需要四到六年的時(shí)間才能通過(guò)許可程序。此外，任何被認(rèn)為對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目都會(huì)觸發(fā)環(huán)境影響聲明（EIS）。根據(jù)白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)2020年的一項(xiàng)報(bào)告，作為NEPA審查的最主要形式，完成EIS的中位時(shí)間是3.5年，審查報(bào)告的長(zhǎng)度平均達(dá)到661頁(yè)。其中，美國(guó)交通部主導(dǎo)的EIS需要6年多時(shí)間，而美國(guó)農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的EIS需要3年多時(shí)間。美國(guó)能源部報(bào)告說(shuō)，在2003年至2012年期間，其EIS報(bào)告的完成成本中位數(shù)為140萬(wàn)美元。

這嚴(yán)重影響了綠色項(xiàng)目的推進(jìn)。目前，美國(guó)只有42兆瓦的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行。高達(dá)18581兆瓦的海上風(fēng)力發(fā)電仍處在環(huán)境審查環(huán)節(jié)中。大多數(shù)在建的風(fēng)能項(xiàng)目都停留在許可階段，只有21%的計(jì)劃項(xiàng)目在施工中。

根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，在一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)西部和西南部《清潔水法》第404條審查的研究中，一些可再生能源建設(shè)所需的關(guān)鍵許可證平均需要400多天才能獲得。

據(jù)美媒報(bào)道，盡管NEPA生效后對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了巨大作用，但在NEPA的程序下，所有項(xiàng)目都可能被視為對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響，其中也包括清潔能源項(xiàng)目。

可再生能源和石油開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)統(tǒng)一

如今，美國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)商稱，在NEPA規(guī)則下，其發(fā)展計(jì)劃正在碰壁。

例如，他們可能不得不建造數(shù)千英里的高壓輸電線路，將可再生資源的電力輸送到城市地區(qū)，但這實(shí)施起來(lái)難度太大。“現(xiàn)在我們有了IRA，關(guān)于獲得資本和稅收減免政策的不確定性已經(jīng)消失。決定性因素其實(shí)是傳輸。”大型風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商Apex清潔能源公司首席執(zhí)行官古德溫（Mark Goodwin）說(shuō)。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)的研究顯示，為了釋放IRA的全部減排潛力，輸電規(guī)模的增速必須比過(guò)去十年翻一番，達(dá)到平均每年約2.3%。否則，減排效果將降低80%。

同時(shí)，美國(guó)石油和天然氣公司的高管說(shuō)，現(xiàn)在幾乎不可能在美國(guó)一些地區(qū)建造大型管道。這意味著，一些礦藏的開(kāi)發(fā)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

石油生產(chǎn)商康菲石油公司（ConocoPhillips）首席執(zhí)行官蘭斯（Ryan Lance）在3月的CERAWeek能源周會(huì)議上表示，如果不對(duì)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)簡(jiǎn)化許可程序，拜登政府的IRA目標(biāo)在程序上是不可能實(shí)現(xiàn)的。

“如果我們不能從阿拉斯加州獲得（石油），我們也會(huì)在某個(gè)地方獲得。但這些地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能比阿拉斯加州的標(biāo)準(zhǔn)要低。”蘭斯警告稱。

美國(guó)國(guó)會(huì)的反應(yīng)

3月30日，美國(guó)眾議院以225比204票通過(guò)了《降低能源成本法》。該法案反映了眾議院共和黨人在能源政策方面的優(yōu)先事項(xiàng)，即促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)化石燃料、關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)，以及加速能源基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣管道的建設(shè)。該法案還廢除了IRA中的氣候變化計(jì)劃，如270億美元的溫室氣體（GHG）減排基金和甲烷費(fèi)，以及其他條款。

在許可方面，該法案一定程度上簡(jiǎn)化了NEPA下能源項(xiàng)目的審批程序，比如限制了能源項(xiàng)目的環(huán)境審查范圍，并禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)考慮間接和累積的環(huán)境影響。為了限制許可過(guò)程中的延誤，該法案要求環(huán)境評(píng)估在一年內(nèi)完成，環(huán)境影響報(bào)告也必須在兩年內(nèi)完成。該法案還將司法干預(yù)限制在環(huán)境審查完成后的120天內(nèi)。

目前，該法案已被送往參議院進(jìn)行審閱。盡管參議院的兩黨都有支持許可改革的參議員，但他們所提出的政策方向是不同的。

例如，共和黨人和曼欽等中間派民主黨人希望通過(guò)對(duì)NEPA進(jìn)行重大修訂，以放松許可（主要是天然氣管道）。另一方面，大多數(shù)民主黨參議員則尋求改革清潔能源和其他可再生能源的許可程序。具體來(lái)說(shuō)，民主黨人希望賦予美國(guó)聯(lián)邦能源委員會(huì)更多權(quán)力來(lái)批準(zhǔn)州際輸電線路，但共和黨人則認(rèn)為這是對(duì)各州權(quán)利的侵犯。

白宮則非常不看好《降低能源成本法》。如果該法案在參議院被討論和通過(guò)，預(yù)計(jì)總統(tǒng)拜登將行使否決權(quán)。白宮在3月27日發(fā)表的一份聲明中說(shuō)，該法案將“以一個(gè)薄薄的污染許可證來(lái)取代支持消費(fèi)者的政策”。

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